区县企业信用服务平台运营方案初探
　费忠煜 叶林 　　

　　在中央的统一部署下，各地各级政府按照中央关于“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障”建设社会信用体系的总体要求，从完善社会主义市场经济体制、建设和谐社会、增强城市“软实力”出发，积极探索实践，持续推进社会诚信体系建设，取得初步成效。 期间，上海三零卫士有幸参与了上海市徐汇区、闸北区、松江区、奉贤区以及闵行区的诚信体系建设的一部分工作。此外，公司还承担了杭州市、温州市以及义乌市工商局的信用体系建设工作。
　　本文对区县信用服务平台提供的服务进行分析，提出由政府部门提供公共服务的运营模式的建议。

　　我国信用服务业由市场经济发展的需求应运而生，发展到今天，企业信用信息服务已经进入社会服务领域。企业信用服务平台提供平台所掌握的企业信用信息主要来源于政府部门履行政府职能产生的部分政务信息，以及企业自主申报的信用信息和其它社会机构提供的信息。这决定了平台提供的产品具有半公共物品或准公共物品的特性，应当允许和鼓励社会力量参与增值开发。
　　信用服务平台有两个重要属性：公共性与基础性。其公共性是指平台将区内企业基础信用信息的采集、整合和提供作为一种公共服务，依法向政府部门和整个社会提供；其基础性是指平台所提供的服务是信用服务产业链的基础信息采集、整合和提供环节，不涉及后续在此基础信息上的加工应用环节，也不排斥其它类似征信服务平台的共存与联合服务。

　　一、平台运营模式：由政府部门提供公共服务
　　企业信用服务的本质是为社会提供一种公共服务，属于政府职能的一部分，它的提供模式有政府部门承担、事业单位承担和特许经营三种。
　　提供公共信息属于政府职能的一部分，由政府部门提供公共企业信用服务是目前较为理想的运营模式。政府部门运营模式一般由属于行政编制的信用办或信息委等部门来开展运营，该部门根据职能要求汇集信息，建立相关对外服务的窗口，进行信息提供服务。目前，部分政府部门已经开始采用政府运营方式来提供企业信用服务，例如浙江省温州市信用办启动的企业联合征信平台项目。此类运营模式的优点在于启动服务速度快，有利于管理和有效监控；它的缺点是服务投入产出效率低。
　　由事业单位提供公共企业信用服务，一般成立一个专门的事业单位（如信用信息中心）来开展运营，该单位依据相关规定，向各个部门采集信息，并对外提供事业性服务。此种模式最大的优点是相对独立，可开展半市场化运；它的缺点是事业单位缺乏市场竞争活力。
　　由特许某市场主体提供企业信用服务，一般特许一家或几家市场主体进行征信运营，该机构作为独立主体，依据相关规定向各个部门采集信息，并对外出售征信产品。此种模式在我国信用服务业发展中占有一部分比例，如上海资信、深圳鹏元征信等公司。这样运营最大的优点是市场化程度高，有利于产业和谐发展；它的缺点是企业存在市场利益，与公共服务目标不一致。
　　由于成立事业单位提供企业信用服务不符合当前行政体制改革中缩减事业单位的大趋势，而特许经营模式中企业追逐市场利益的驱动又与公共服务目标定位不一致，因此建议的模式是通过将该公共服务职能划归至某一相关部门来开展。关键是通过改进公共服务模式，加强行政监督，以提高公共服务效率。

　　二、服务提供方式：政府管理+委托专业运营
　　由区县政府授权相关部门信用信息的公共服务职能，承担企业信用服务平台建设与运营管理任务。该部门通过政府采购委托一家具备相应能力和经验的专业企业对平台进行日常管理和运行维护，政府购买该企业提供的专业服务，采购费用列入政府财政预算。该企业负责平台的技术维护与业务具体实施，对社会开展公益性信用信息服务，并允许其进行市场化的信用信息服务创新。主管部门对该企业的服务进行监管和考评。
　　委托专业服务，可以保证服务质量，提高服务效率。企业信用服务平台是承接政府企业信用信息资源整合与提供社会机构商业应用的一个中转中心，它需要专业化、技术化与市场化的支撑发展体系。如果由政府部门投入力量自主去管理平台，容易因缺乏专业人才与专业管理服务模式，造成服务效率低与公共服务效果差等弊端。参照当前政府部门在其它公共服务领域的经验，建议以委托专业服务的模式，通过政府采购等渠道，选择在信用信息征集与信息服务方面有实力的专业机构来为企业信用服务平台提供专业服务，可以避免由自主建设造成的高投入、低活力的弊端。这种服务方式的特点如下：（1）、引入专业团队，带来专业知识；（2）、引进专业技术，降低运营成本；（3）、政府进行平台的服务监管。

　　三、平台运营方案：公共服务导向
　　1、服务内容
　　企业信用服务平台的内容包括企业信用信息归集与信息服务。企业信用信息的来源主要有政府部门监管信息、企业自主申报信息和社会机构合作信息。
　　政府部门监管信息主要包括当前政府在执行监管职能时所采集与产生的与企业相关的信息，目前这些信息构成了我国企业信用信息的主要部分，但并不是所有的信息都可以进入公共服务，其范围由现有法律法规所界定，且服务方式需参照征信服务行业自身的特点与要求进行。
　　企业自主申报信息是基于自愿、互利的原则，平台为企业提供自主申报窗口，其申报信息的真实性与准确性由信息采用单位自主核实。
　　社会机构合作信息同样是基于自愿、互利的原则，经过相关审核程序后，与社会机构在信息采集与使用上进行合作，合作信息的真实性与准确性由信息采用单位自主核实。
　　信息服务主要包括政务服务、公众信用信息服务、专业机构服务与平台合作服务。区县企业信用服务平台可以提供以下公共服务内容：面向区县政府各部门的企业信用信息共享查询服务；企业自主申报与公众基础信用信息查询服务；信用评估机构与金融机构等的企业信用信息专业应用服务；与上海市一级企业联合征信平台及其它征信服务平台的信息交换合作服务功能。
　　需要注意的是，平台提供的是公益性服务，不以盈利为目的，以成本经营方式对外提供各类服务。
　　2、经费来源与使用
　　企业信用信息平台所提供的主要服务属于履行政府公共服务职能，因此该服务具有公共物品属性，其运营支出应当列入政府预算，由政府财政支出。
　　从经费使用情况来看，主要应用于平台建设成本和平台运营成本两个方面。平台建设成本包括以服务窗口设立为主的基础设施设置成本和以技术平台建设、部门接口建设、网络与终端设备添置等为主的信息平台建设成本。
　 　平台运营成本主要包括管理人员与操作人员的成本、各政府部门、企业与其它信息来源的信息采集成本、信息整合服务成本和服务推广成本及其它日常运营成本。其中，用于整合服务的信息需要进行相应的甄别、整合，并依据提供对象不同，按一定的程序进行信息服务提供。
　　3、实施过程
　　委托运营企业信用平台首先必须设置部门职能，由区县政府授权区内某政府部门承担企业信用信息公共服务职能，经过编办审核后将该职能列入部门编制。其次，确定企业信用征信委托服务的内容。再次，参考有关法律、法规制定管理办法。最后，选择合格的企业，委托提供该公共服务，签订平台委托服务协议，正式交由该企业运营平台、提供服务。

　　四、案例与小结
　　上海市徐汇区企业信用服务平台是为徐汇区各政府部门、社会信用中介机构、企业及金融机构等对企业信用信息有需求的单位提供区内企业基础信用信息的公共服务平台。徐汇区信息委于2004年8月开始了平台的一期建设，于2004年12月开始试运行，实现了工商、税务、财政、科委、公安、法院6个部门的信用信息共享，涉及企业信用数据项共计333项，并为政府部门内部提供企业信用数据订阅与查询服务。平台二期于2005年8月开始建设，增加了区质监、药监、经委、外经委、发改委、国资委、劳动局7个数据源单位，共计410余项企业信用信息共享，11月开通徐汇诚信网，作为平台的对外登陆窗口，提供企业信用数据的自主申报和异议申述服务，为信用评估机构提供数据订阅、下载服务以及信用产品交易平台，同时还提供政府部门发布诚信监管信息。
　　徐汇区企业信用服务平台的服务对象分三类：一是政府部门，二是区内企业，三是信用中介机构。目前，平台的对内服务，即面向区政府各部门的企业信用信息查询和共享已经开通并投入实际应用，但徐汇区诚信网对外的有关服务因为没有形成一套完整的运营机制而始终没有深入开展。
　　通过以上对运营模式的分析，笔者认为当前比较适宜徐汇区下一步开展的是在当前法律法规规定下，设立为社会提供信用信息的公共服务职能，选择职能承担部门，并由该部门开展相应的公共服务工作。

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